기부금이 세상을 어떻게 바꾸었을까요? 지난 미국 편에 이어 영국의 대표 사례를 소개한 글이 있습니다. 영국의 필란트로피연구소 (Institute for Philanthropy)라는 기관에서 2010년에 발표된 “UK Philanthropy’s Greatest Achievement” 입니다. ‘필란트로피란 무엇인가’의 공동저자인 마이클 무디 교수가 참여하여 묶은 ‘Philanthropy Reader’에도 소개된 글입니다. 사회복지공동모금회 나눔연구소 김누리 소장님께서 번역해주신 한글본을 요약하여 공유합니다. 

UK Philanthropy’s Greatest Achievements
A research-based assessment of philanthropic success
Institute for Philanthropy, 2010, Beth Breeze [원문 바로가기] 

1900년도 이전 영국 필란트로피의 역사적 성취들

1. 복지국가 탄생 이전의 사회서비스 제공

보호관찰 서비스는 치안을 유지하고 판사의 호출에 응한다는 조건으로 범죄자를 석방하는 영국 관습법 적용에 뿌리를 두고 있다. 19세기 후반, 영국 교회 금주절주회가 주도한 자발적 모임들(voluntary societies)은 런던지방법원(즉결심판소Police Court)에 사명을 적시했다. 그들의 기본적 역할은 알콜중독자들의 교화였는데 나중에 그들의 기준을 받아들인 보호관찰 대상자들의 교화로 확장되었다. 이러한 필란트로피적으로 조직화된 시스템은 법원이 보호관찰 담당자를 지명하고 채용하는 법률적 근거를 마련한 1907년까지 계속되었다.

부자들의 빈민 구제와 구호금품 제공이라는 널리 알려진 전통과 더불어 빈민을 위한 주거, 노인을 위한 빈민구호소, 고아와 방임아동의 보호, 기초적인 교육시설은 물론이고 개업 의료인에게 진단비용을 지불할 능력이 없는 이들을 위한 병원비와 의료 서비스(health care) 제공을 위한 필란트로피스트들의 노력은 위대한 성취의 여러 사례다. 응급 서비스, 보호관찰 서비스, 사회사업가, 대학, 보훈대상자 보호 등 다양한 공공서비스들이 필란트로피로부터 시작되었다. 

이들은 오늘날 정부 재정의 핵심적인 책임 영역이고, 정부와 민간이 파트너십을 맺는 것으로 여겨지지만 원래는 민간의 개인들이 재원을 충당하고 제공해온 기능들이다. 이런 서비스들이 공적 서비스화 되어왔는데, (영국에서) 깨끗한 식수 공급과 같은 서비스는 도시 장인조합과 상인들이 조성한 공공용수 우물기금으로 제공되었다가 현재는 상업화 되었다.

보호관찰 서비스를 민영화하려는 시도에 대해 반대하는 시위자[출처 : gloucestershirelive ]

보호관찰 서비스를 민영화하려는 시도에 대해 반대하는 시위자 [출처 : gloucestershirelive ]

이 영역에 리서치가 포함되는데 라운트리(Rowntree) 집안 필란트로피스트들이 처음으로 돈을 대고 수행한 영국 빈곤의 심각성에 대한 연구가 있다. 이 연구 결과는 영국식 복지국가가 건설에 관련된 재단들의 탄생에 기여했다.

1899년 조셉 라운트리와 아들 시봄은 요크시(York) 슬럼가의 빈곤 정도와 원인을 연구했다. 필란트로피가 재정지원한 이런 초기 사회조사자들의 작업은 영국 내 빈곤의 심각성을 역설했고 가난한 상황에 대한 전적인 책임이 빈민 자신에게 있다는 신화를 감소시키는데 도움을 주었고 빈민법(Poor Laws) 개혁과 빈민을 위한 국가 지원 도입에 기여하였다. 라운트리의 조사연구는 세금을 투입하고 정부가 조직화하는 복지의 필요성을 주장하는 이들에게 기초적인 증거 자료를 제공하였으며 영국의 복지국가 청사진을 마련한 비버리지 보고서에 직접적인 영향을 주었다고 평가된다. 세 가지 라운트리 펀드(조셉 라운트리 재단, 조셉 라운트리 자선 트러스트, 조셉 라운트리 혁신 트러스트)는 사회 정의를 이루기 위한 수단으로서 조사연구를 끊임없이 지원했다.

2. 노예무역 철폐를 이끈 캠페인

영국 필란트로피의 역사적 성취로 가장 자주 언급되는 것이 노예무역 중단을 위한 재정지원과 캠페인을 위한 필란트로피적 노력이다. 1787년 그랜빌 샤프와 토마스 클락슨이 설립한 노예무역 철폐를 위한 소사이어티와 윌리엄 윌버포스의 기여가 가장 널리 기억되고 있지만, 그 외에도 수많은 남녀 필란트로피스트들이 캠페인에 참여했으며 지역 조직을 만들었고 모금을 했고 전단지를 배부했고 1807년 노예무역폐지법과 1833년 노예폐지법의 성공적인 제정을 위해 수십 년간 힘을 합쳐 노력했다.

3. 전 국민을 위한 교육과 여가 기회의 제공

역사적인 필란트로피 성취의 세번째 형태는 교육과 여가 기회의 광범위한 제공이다. 견습(도제)제도는 영국 필란트로피 역사상 가장 오래된 자선적 목적으로 정의된다. 빈민학교, 자선학교, 주일학교 등 다양한 학교들이 한 주의 거의 대부분을 일해야하는 가난한 아이들에게 음식을 제공하기 위해 설립되었다. 새로운 기술을 배우고 습득하려는 성인 노동인구의 계속되는 요구에 부응하기 위해 자발적 기부자들이 지속적으로 돈을 모았다. 이런 노력 중 가장 널리 알려진 한 가지 유형은 앤드류 카네기에 의한 공공도서관의 대대적 건립이다. 세기의 전환기에 창립된 영국 카네기 트러스트는 보통 사람들에게 교육 기회와 문학 애호를 제공할 이용 개방성 정책을 가진 수백개의 도서관을 전국에 걸쳐 건립하는 것을 주도했다.

또한 스포츠 시설과 공공 공원의 건립, 전원과 주요 건물들에 대한 접근성 개방을 확립도 중요한 업적인데, 내셔널 트러스트가 모범적인 전형이다. 내셔널 트러스트는 빅토리아시대의 저명한 필란트로피스트이며 공공주택(social housing) 전문가로서 1900년대 이전 필란트로피스트 중 핵심인물인 옥타비아 힐이 1895년 설립했다.

옥타비아 힐

옥타비아 힐 [출처 : 한국내셔널트러스트 블로그]


옥타비아 힐(1838-1912)은 빅토리아 시대의 놀랄만한 여성으로서 오늘날 영국의 삶의 질을 지속적으로 향상시키는 다양한 필란트로피적 성취에 관여하였다. 다수의 업적 가운데 그녀의 두 가지는 빈민을 위한 양질의 주거 공급과 모두를 위한 열린 공간 보존이다. 주거 기준의 향상을 위한 힐의 선구자적 작업의 목적은, 그녀의 말을 빌리면 “삶을 고귀하게 하고, 가정을 행복하게 하며, 가족의 삶을 올바르게 하는 것 lives noble, homes happy, and family life good”으로 현대 주거관리 전문성의 기초를 닦은 것으로 일컬어진다. 그녀가 런던의 수많은 공공 공원을 만들고 1895년 내셔널 트러스트를 공동설립한 성공의 바탕에는 신선한 공기의 가치와 식물과 꽃이 가진 즐거움에 대한 그녀의 믿음이 자리잡고 있다. 내셔널 트러스트는 현재 25만 헥타르가 넘는 전원지역과 700마일의 해안선, 수백채의 주요 건물들을 보호하고 있다. 이런 일들은 재산과 토지를 기부한 부자들과 트러스트의 지속적인 활동을 지원하기 위해 가입한 3백만명이 넘는 소액 기부자들의 기부 때문에 가능하다.

1900년대 이후 현대 영국 필란트로피의 성취들

1. 저개발국에 대한 기근 구호와 장기적 지원

필란트로피 노력이 성공한 사례로 가장 자주 언급되는 것은 저개발국의 기아와 빈곤에 대한 필란트로피적 대응이다. 이중 가장 유명한 사례 세 가지는 다음과 같다.

  • 기근 구호를 위한 옥스포드 위원회(일명 옥스팜) 설립
    옥스팜 로고

    옥스팜 로고 [출처 : http://9bri.com]

  • 1984년의 뉴스를 장식하여 라이브 에이드(Live Aid. 1985년 자선공연)를 이끌어냈고 간접적으로 코믹 릴리프(Comic Relief. Red Nose Day 주관 영국 자선단체), Live 8(2005년 개최 글로벌 동시 자선콘서트), Make Poverty History(2005년 글로벌 캠페인)를 촉발한 에티오피아 대기근에 대한 대응
    1985년 Live Aid 공연사진

    1985년 Live Aid 공연사진 [출처 : www.udiscovermusic.com]

    Live Aid 1985 출연진 중 프레이머큐리, 밥 겔도프, 마돈나, 밥 딜런

    Live Aid 1985 출연진 중 프레이머큐리, 밥 겔도프, 마돈나, 밥 딜런 [출처 : www.express.co.uk]

    영국의 코믹 릴리프 모금 캠페인

    영국의 코믹 릴리프 모금 캠페인 [출처 : http://philanthropy.coutts.com]

  •  수십억 파운드의 이행불가채무를 청산한 주빌리은행 캠페인

2. 보건 연구와 선구적인 건강 서비스

  •  죽어가는 이에게 존엄하고 고통을 통제할 수 있는 환경을 제공하는 호스피스
  • 예방 교육과 국가가 문제의 규모를 파악하기 전부터 환자들을 지원한 AIDS 확산에 대한 필란트로피적 대응
  •  웰컴 트러스트(Wellcome Trust)가 주요 파트너로 함께 한 인간 게놈 지도 작성을 위한 거대한 과학적 투자
    웰컴 게놈 캠퍼스

    웰컴 게놈 캠퍼스 [출처 : 웰컴 게놈 캠퍼스 사이트]


현재 110억 파운드의 자산을 보유한 웰컴 트러스트는 1936년 헨리 웰컴 경의 유산으로 인간과 동물의 건강을 증진시키는 연구를 재정지원하기 위해 설립되었다. 항말라리아제의 개선과 영국 바이오뱅크의 설립 등 웰컴 트러스트의 여러 프로젝트가 후보로 올랐다. 그렇지만 국제 인간 게놈 프로젝트에 대한 웰컴의 기여가 가장 많은 지지를 받았다. 트러스트의 기금은 인간 게놈의 ⅓ 배열을 위해 지원했음은 물론이고 인생의 ‘레시피 책’이라고 묘사된 이 정보가 반드시 대중에게 공개되도록 보장했다. 웰컴이 지원한 영국의 작업은 존 설스턴 경이 주도했는데 그는 가능한 한 빨리 DNA배열 데이터가 자유롭게 배포되어서 전세계 연구자들이 비용 부담 없이 이 정보에 접근할 수 있어야한다고 강력하게 주장했다. 지구적 바이오메디컬 연구를 위한 이런 위대한 촉진은 70여년 전 만들어진 필란트로피적 행동의 직접적인 결과다.

3. 주요 사회 변화를 이끄는 캠페인

이는 노예제 폐지에서 사용된 캠페인의 전통을 이어받았다. 성공적인 필란트로피 기금이 투입된 캠페인은 다음과 같다. 이들은 여성참정권, 던블레인 학살(1996년 초등학교 총기난사) 이후의 총기 규제, 전쟁에서의 지뢰 및 기타 파편 폭발물 생산과 사용 규제 등 사회 지형의 광대한 영역들을 포괄한다.

평등 관련 법제정을 가능케한 상호연계된 일련의 캠페인에는 법률 제28조(Section 28)의 폐지, 성관계 승낙 연령(the age of consent)의 평등화, 동성결혼법(the Civil Partnership Act) 등이 포함된다. (*법률 제28조: 동성애를 의도적으로 홍보하거나 동성애를 홍보하기 위한 의도로 자료를 게시해서는 안 된다. 1988년 제정 2000년 폐지)

영국의 동성결혼 합법화 결정에 대한 환영모습

LONDON, ENGLAND – JUNE 03: Proponents of same sex marriage protest outside the Houses of Parliament on June 3, 2013 in London, England. A government bill allowing same sex marriage in England and Wales was passed in the House of Commons last month, despite the opposition of 133 Conservative MP’s. The bill will be debated later today in the House of Lords. (Photo by Dan Kitwood/Getty Images) [출처 : 영국 허핑턴포스트]


캠페인 자선단체인 스톤월(Stonewall)은 공적 자금을 받지 않았고 기부와 협찬에 전적으로 의존했다. 1989년 설립된 이 단체는 학교에서의 동성애 홍보(promotion)를 금지하기 위해 만들어진 지방자치법 제28조의 폐지를 위한 캠페인을 성공적으로 조직했다. 2005년 10월 제정된 동성결혼법을 낳은 최근의 성취는 연금, 유산 그리고 최근친자(next-of-kin)의 유산권 같은 문제에서 레즈비언 및 게이 커플에게 이성애자 커플과 동일한 권리를 부여했다. 2006년 9월까지 15,000여 커플들이 동성결혼을 등록했다. 우리 전문가 중 하나가 이 캠페인을 “필란트로피에 의해 시행된 지능적이고 집중적이며 야심 찬 캠페인의 결과로서 평등권에서의 주요 이정표”라고 묘사했다.

이 보고서는 영국에서의 필란트로피가 성취한 것들에 대한 찬양이다. 여기에는 남녀 개인들이, 부자와 그리 부자가 아닌 사람들이 자신의 돈 일부를 기부하는 결정이 세상을 더 나은 방향으로 변화시킬 수 있다는, 그리고 변화시켰다는 넘치는 증거들이 있다앞서 기술한 모든 성취 전체에 대하여 필란트로피가 홀로 칭찬을 요구할 수 없음은 의심할 나위없이 진실이다. 하지만 필란트로피 기금이 작용한 역할이 자주 간과된다는 것 또한 똑같이 진실이다. 돈은 사회 변화를 창조하고 사회 정의를 촉진하는데 있어 핵심 성분이지만 기꺼이 금전을 제공하는 이들은 종종 기껏해야 무시되거나 최악의 경우 힐난 받았다. 이 보고서는 필란트로피스트들의 동기에 관해 많은 사람이 품고 있는 지배적인 냉소주의와 의혹에 도전하려는 것이다.